祁連山國家自然保護(hù)區(qū)森林。

大熊貓國家公園甘肅管理局轄區(qū)野生大熊貓。

甘肅白龍江阿夏省級(jí)自然保護(hù)區(qū)境內(nèi)雪豹。

甘肅白龍江阿夏省級(jí)自然保護(hù)中心青年干部在林區(qū)開展森林病蟲害檢疫工作。

洮河國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)森林。

推動(dòng)林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是美麗中國建設(shè)的內(nèi)在要求。自2021年7月全面推行林長制以來，我省林草系統(tǒng)堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為統(tǒng)領(lǐng)，將林長制作為生態(tài)文明建設(shè)的“制度利器”和林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“總抓手”，通過構(gòu)建責(zé)任明晰、制度完備、科技賦能、協(xié)同高效的治理體系，在西部生態(tài)脆弱地區(qū)走出了一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的康莊大道。

高位擘畫構(gòu)建權(quán)責(zé)貫通的林草治理新體系

全面推行林長制是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是生態(tài)文明領(lǐng)域的重大制度創(chuàng)新，是推進(jìn)美麗中國建設(shè)的重大戰(zhàn)略舉措。

林長制的核心在“長”，關(guān)鍵在“責(zé)”。我省作為國家“兩屏三帶”生態(tài)安全屏障的重要組成部分，生態(tài)地位特殊、生態(tài)責(zé)任重大。省委、省政府深刻認(rèn)識(shí)到，唯有壓實(shí)黨政責(zé)任、健全責(zé)任鏈條，才能破解林草資源保護(hù)發(fā)展“九龍治水”的難題。在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省林草系統(tǒng)堅(jiān)持高位推動(dòng)、系統(tǒng)謀劃，構(gòu)建起以“雙林長”為核心、五級(jí)全覆蓋的責(zé)任體系。

在組織體系構(gòu)建上，我省創(chuàng)新建立黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任總林長的“雙林長”工作機(jī)制，將林長制改革納入全省生態(tài)文明建設(shè)頂層設(shè)計(jì)和重點(diǎn)工作部署。省委、省政府主要負(fù)責(zé)同志先后五次主持召開林長制專題會(huì)議，審定《關(guān)于全面推行林長制的實(shí)施意見》等核心政策文件，帶頭深入重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)巡林調(diào)研58次，以“頭雁效應(yīng)”帶動(dòng)各級(jí)林長履職盡責(zé)。目前，全省共設(shè)立各級(jí)林長63252名。其中，省級(jí)林長10名、市級(jí)156名、縣級(jí)1617名、鄉(xiāng)級(jí)15391名、村級(jí)46078名，形成了五級(jí)聯(lián)動(dòng)、全域覆蓋的網(wǎng)格化管護(hù)格局。

在責(zé)任體系落實(shí)上，我省明確各級(jí)總林長為轄區(qū)林長制工作第一責(zé)任人，各級(jí)林長為直接責(zé)任人，村級(jí)林長為具體責(zé)任人，將管護(hù)責(zé)任精準(zhǔn)落實(shí)到山頭地塊，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的責(zé)任傳導(dǎo)機(jī)制。針對(duì)省屬國有林業(yè)單位管理邊界與行政區(qū)域交叉的問題，創(chuàng)新建立“地方+省屬國有林業(yè)單位”雙林長責(zé)任體系，推動(dòng)18個(gè)省屬國有林業(yè)單位（覆蓋11個(gè)市州34個(gè)縣區(qū)）與地方同步構(gòu)建四級(jí)“雙林長”機(jī)制，徹底消除責(zé)任盲區(qū)。

在協(xié)同體系建設(shè)上，我省明確省林草局承擔(dān)林長制組織實(shí)施職責(zé)，省委組織部等13個(gè)協(xié)作部門按職責(zé)分工各司其職、協(xié)同發(fā)力。通過建立部門聯(lián)席會(huì)議、信息共享、聯(lián)合督查等機(jī)制，形成了“林長牽頭、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的生態(tài)文明建設(shè)新格局，生動(dòng)詮釋了“一盤棋”協(xié)同治理理念。

制度創(chuàng)新構(gòu)筑系統(tǒng)完善的林草治理新框架

制度管根本、管長遠(yuǎn)。我省堅(jiān)持“制度先行”，著力構(gòu)建“1+N”制度框架，為林長制從“全面建立”向“全面見效”提供了堅(jiān)實(shí)保障。

“1+N”制度體系日趨完善。我省以《關(guān)于全面推行林長制的實(shí)施意見》為核心“1”，配套制定《甘肅省林長制省級(jí)會(huì)議制度》《省級(jí)督查制度》《省級(jí)部門協(xié)作制度》等10余項(xiàng)文件，形成了覆蓋會(huì)議、督查、協(xié)作、考核等各環(huán)節(jié)的“N”項(xiàng)配套制度。在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)新建立“四單一函”（資源清單、責(zé)任清單、問題清單、工作提示單、督辦函）和季調(diào)度工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)林長制工作“清單化管理、項(xiàng)目化推進(jìn)、常態(tài)化督導(dǎo)”，確保各項(xiàng)工作規(guī)范有序、落地見效。

跨部門協(xié)同機(jī)制不斷深化。針對(duì)森林公安轉(zhuǎn)隸后林草行政執(zhí)法力量弱化的問題，省林草局會(huì)同省檢察院、省公安廳制定《關(guān)于加強(qiáng)司法協(xié)作推進(jìn)林長制工作落實(shí)的意見》，建立工作會(huì)商、信息共享、行政司法銜接等7項(xiàng)機(jī)制，形成行政執(zhí)法與司法監(jiān)督同向發(fā)力的保護(hù)格局。同時(shí)，還深化與省水利廳協(xié)作，出臺(tái)《關(guān)于建立“河湖長制＋林長制”協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制的實(shí)施意見》，通過9項(xiàng)具體機(jī)制推動(dòng)河湖林草一體化保護(hù)、系統(tǒng)化治理，有效實(shí)現(xiàn)“山水林田湖草沙”統(tǒng)籌管護(hù)。

考核評(píng)價(jià)機(jī)制科學(xué)精準(zhǔn)。為持續(xù)深化基層減負(fù)、提升考核質(zhì)效，2024年我省修訂《甘肅省林長制考核辦法（試行）》，將考核指標(biāo)精簡50%以上，根據(jù)不同區(qū)域生態(tài)功能定位分區(qū)設(shè)置指標(biāo)權(quán)重，以總林長令形式印發(fā)執(zhí)行?？己私Y(jié)果不僅納入市縣領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核和自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，還作為省級(jí)年度考核、干部選拔任用的重要依據(jù)，推動(dòng)各地林長制工作從“要我干”向“我要干”轉(zhuǎn)變。2022年、2024年，我省兩次獲評(píng)全國林長制督查考核優(yōu)秀等次，定西市、安定區(qū)和古浪縣還先后獲國家林草局激勵(lì)表揚(yáng)。

總林長令“指揮棒”作用凸顯。針對(duì)林草資源保護(hù)發(fā)展面臨的新情況、新問題，省委、省政府主要負(fù)責(zé)同志簽發(fā)《甘肅省2024年林長制改革提質(zhì)增效工作方案》《2025年關(guān)于全力以赴推動(dòng)“三北”攻堅(jiān)戰(zhàn)取得重要成果的令》等13個(gè)總林長令，圍繞“三北”工程建設(shè)、森林草原防火、林草資源保護(hù)、考核評(píng)價(jià)等重點(diǎn)任務(wù)提出明確要求。這些總林長令既立足當(dāng)前破解突出問題，又著眼長遠(yuǎn)謀劃重點(diǎn)工作，為我省林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。

科技賦能激活智慧高效的林草治理新動(dòng)能

面對(duì)我省地域狹長、地形復(fù)雜、林草資源分布廣闊的實(shí)際，傳統(tǒng)“人防”模式已難以滿足現(xiàn)代化管護(hù)需求。為此，省林草局堅(jiān)持科技賦能，以數(shù)智化手段破解管護(hù)難題。

甘肅智慧林長信息系統(tǒng)全面上線。我省深度整合全省林草資源“一張圖”數(shù)據(jù)，研發(fā)建成的甘肅智慧林長信息系統(tǒng)于2025年7月正式上線。將全省6.3萬名林長、6.6萬名生態(tài)護(hù)林員全面納入數(shù)字化管理范疇。系統(tǒng)運(yùn)行以來，全省五級(jí)林長開展巡林調(diào)研13.8萬余次，各地下發(fā)工作提示單、問題整改清單、督辦函等4800余份；全省生態(tài)護(hù)林員日均巡護(hù)時(shí)長超8600小時(shí)，累計(jì)巡護(hù)距離近2萬公里，上報(bào)處置各類巡護(hù)事件3.3萬余件，管護(hù)效率和精準(zhǔn)度大幅提升。

“天空地”一體化監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)逐步成型。在監(jiān)測(cè)評(píng)估方面，我省統(tǒng)籌“一網(wǎng)覆蓋”，立足祁連山地域特點(diǎn)和生態(tài)保護(hù)新形勢(shì)，按照“點(diǎn)面結(jié)合、整體評(píng)估、測(cè)管協(xié)同、源頭預(yù)警”工作思路，建設(shè)了涉及山、水、林、田、湖、草、沙等生態(tài)系統(tǒng)全類型監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，借助衛(wèi)星遙感、無人機(jī)等科技力量，加快推進(jìn)林草生態(tài)綜合監(jiān)測(cè)。三年來完成林草濕荒樣地調(diào)查16860個(gè)、圖斑監(jiān)測(cè)66917個(gè)，2025年5677個(gè)固定樣地調(diào)查任務(wù)已全部完成，為林草資源“一張圖”建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)數(shù)據(jù)支撐。

生態(tài)攻堅(jiān)書寫綠進(jìn)沙退的林草治理新答卷

“十四五”以來，全省以林長制為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，實(shí)現(xiàn)了森林面積、蓄積量、覆蓋率“三增長”，荒漠化和沙化土地面積“雙縮減”的歷史性成就。

“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)開局良好。作為“三北”工程建設(shè)的主戰(zhàn)場，我省印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)荒漠化綜合防治和推進(jìn)“三北”等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)的實(shí)施意見》，修編“三北”工程六期規(guī)劃，制定“河塔”阻擊戰(zhàn)和“幾字彎”攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案。2024年國家下達(dá)我省53個(gè)項(xiàng)目，中央投資41.7億元、建設(shè)任務(wù)1148萬畝，已全部完成。2025年國家下達(dá)我省58個(gè)項(xiàng)目，中央投資40.06億元，建設(shè)任務(wù)1176.94萬畝，已完成建設(shè)任務(wù)565萬畝。經(jīng)過近三年的努力，在河西走廊1686公里的風(fēng)沙線上建成1482公里的林草阻沙帶，212個(gè)重點(diǎn)風(fēng)沙口中178個(gè)得到治理。

國土綠化提質(zhì)擴(kuò)面成效顯著。依托“雙重”、國土綠化示范等重點(diǎn)工程項(xiàng)目，我省通過人工造林種草、退化林草修復(fù)、封山育林等措施，積極構(gòu)建“四屏一廊”生態(tài)格局。“十四五”以來，累計(jì)完成林草沙綜合治理6831.75萬畝。其中，完成營造林2116.33萬畝，種草改良3099.51萬畝、沙化土地綜合治理1615.91萬畝。今年前11個(gè)月，全省累計(jì)完成林草沙綜合治理任務(wù)1655.66萬畝。其中，營造林558.54萬畝，種草改良652.32萬畝、沙化土地綜合治理444.80萬畝。國家林草局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2023年較2021年，我省森林面積凈增551萬畝，達(dá)到7791萬畝；森林蓄積凈增0.24億立方米，達(dá)到2.88億立方米；森林覆蓋率凈增0.87個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到12.2%，提前兩年完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。

防沙治沙、生物多樣性保護(hù)成效顯著。截至目前，我省荒漠化和沙化土地連續(xù)4個(gè)監(jiān)測(cè)期呈現(xiàn)面積減少、程度減輕的“雙縮減”態(tài)勢(shì)，較上個(gè)監(jiān)測(cè)期分別減少394萬畝和157萬畝，實(shí)現(xiàn)了由“沙進(jìn)人退”到“綠進(jìn)沙退”的歷史性轉(zhuǎn)變。積極推進(jìn)自然保護(hù)地整合優(yōu)化，全省自然保護(hù)地?cái)?shù)量從231個(gè)整合為130個(gè)，總面積占全省國土面積的23.15%。組建大熊貓國家公園甘肅管理局，并于2025年10月18日在隴南武都正式掛牌成立。祁連山國家公園甘肅片區(qū)作為全國首批國家公園之一，通過實(shí)施“生態(tài)修復(fù)+物種保護(hù)”雙輪驅(qū)動(dòng)，棲息地質(zhì)量顯著提升。

綠富同興探索生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化的林草治理新路徑

“十四五”以來，全省林草系統(tǒng)堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”理念，以林長制為紐帶，推動(dòng)林草資源從“生態(tài)資產(chǎn)”向“經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)”轉(zhuǎn)化，讓群眾在“增綠”中“增收”，在“護(hù)綠”中“致富”。

林下經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。我省深入推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，加快推進(jìn)“三權(quán)分置”，打造河西走廊、隴中、隴東黃土高原、南部秦巴山地4個(gè)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)和甘南高原試驗(yàn)區(qū)。在“林長+村集體+農(nóng)戶”“林長+林下種植+林下養(yǎng)殖+生態(tài)旅游”等各縣區(qū)特色發(fā)展模式樣板推動(dòng)下，2024年，全省林下經(jīng)濟(jì)年產(chǎn)值達(dá)93億元，2025年預(yù)計(jì)突破100億元。

沙區(qū)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益雙贏。在河西沙區(qū)，我省大力發(fā)展甘草等沙生藥材和綠色食品，推進(jìn)枸杞等沙區(qū)林果經(jīng)濟(jì)精深開發(fā)，建成農(nóng)林專業(yè)合作社2000多個(gè)，龍頭企業(yè)100余個(gè)。同時(shí)，加大沙漠公園、沙生植物園建設(shè)，發(fā)展沙漠景觀觀光旅游、沙漠康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)。此外，還搶抓沙戈荒大型風(fēng)光電基地建設(shè)機(jī)遇，探索出“光伏+治沙+產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展模式，有力實(shí)現(xiàn)了“治沙增綠、發(fā)電增收、產(chǎn)業(yè)增效”。

“十五五”開局漸行漸近，站在新的歷史起點(diǎn)上，我省林草系統(tǒng)將繼續(xù)以林長制為總抓手，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔(dān)當(dāng)，持續(xù)推進(jìn)全省林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，讓隴原大地上的森林更茂密豐饒、草原更遼闊壯美、沙漠更綠意盎然，讓綠色成為幸福美好新甘肅最鮮明的底色，為筑牢國家西部生態(tài)安全屏障、推進(jìn)人與自然和諧共生的美麗中國建設(shè)貢獻(xiàn)更多“甘肅力量”。