西漢中后期，自上而下形成了三級(jí)行政監(jiān)察體系，其中，巡視是監(jiān)察的重要方式。有漢一代，巡視工作政績(jī)突出的官員很多，黃霸就是其中的一個(gè)典型代表。黃霸（前130年—前51年），字次公，淮陽(yáng)陽(yáng)夏（今河南太康）人，西漢名臣，先后出任廷尉正、揚(yáng)州刺史、潁川太守和丞相之職。黃霸善于治理郡縣，為官清廉、外寬內(nèi)明，文治有方，政績(jī)突出，后世常將黃霸與龔遂作為“循吏”的代表，并稱(chēng)之為“龔黃”。

　　清正廉潔，維護(hù)法律公平

據(jù)《漢書(shū)·循吏傳》記載，漢武帝末年，黃霸因捐官而當(dāng)上了卒吏，授補(bǔ)左馮翊，管轄沈黎郡，負(fù)責(zé)郡內(nèi)錢(qián)糧事宜。黃霸在任時(shí)公正廉潔，后被提拔升任河?xùn)|均輸長(zhǎng)，負(fù)責(zé)征收、買(mǎi)賣(mài)和運(yùn)輸郡內(nèi)貨物。均輸長(zhǎng)這一職位油水豐厚，但黃霸依然保持了清廉之名。天漢四年（前97年），黃霸因清正廉潔被舉薦為河南太守丞。漢昭帝即位后，各地官吏以執(zhí)法嚴(yán)酷為能，以嚴(yán)厲的刑罰約束臣民，唯有黃霸愛(ài)民如子，因此贏得了仁厚的名聲。漢宣帝即位后，聽(tīng)說(shuō)黃霸執(zhí)法公平、仁厚愛(ài)民，就召升他為廷尉正。黃霸在任內(nèi)數(shù)次裁斷疑難案件，朝廷上下都認(rèn)為判得很公平，不久他轉(zhuǎn)任丞相長(zhǎng)史。

黃霸注重官吏的持續(xù)性。“力行教化而后誅罰，務(wù)在成就全安長(zhǎng)吏。”許縣縣丞年老耳聾，督郵向黃霸報(bào)告想要辭退他，但黃霸不同意，他說(shuō)：“許縣縣丞雖然年紀(jì)大了，但廉潔清明，尚能勝任接待迎送的工作，要多幫助他，不要讓有賢德的人失望。”有人請(qǐng)教他這么做的道理，黃霸說(shuō)：“頻繁更換長(zhǎng)吏，送舊迎新要花費(fèi)不少費(fèi)用，而且奸猾小吏會(huì)乘機(jī)營(yíng)私舞弊，公私耗費(fèi)很多，所有的這些費(fèi)用都得從百姓那里取得，換上的新官又未必賢德，甚至可能還不如他的前任，只會(huì)增加混亂。要他們管理政務(wù)，距離安定的局面還相差很遠(yuǎn)。”

本始二年（前72年）五月，黃霸因拒絕彈劾夏侯勝，被判處死刑。夏侯勝、黃霸被關(guān)在牢里。本始四年（前70年）夏天，漢宣帝大赦天下，夏侯勝和黃霸被赦出獄，夏侯勝出獄后被任命為諫大夫，便向漢宣帝舉薦黃霸，漢宣帝便任命黃霸當(dāng)了揚(yáng)州刺史，后升任潁川太守。

剛正不阿、廉潔奉公、大公無(wú)私、寬厚仁慈，這些優(yōu)秀的品質(zhì)使黃霸成為循吏的代表。

　　勤勉教化，注重考察民意

黃霸在治理潁川時(shí)，注重聽(tīng)取民聲，深入了解轄區(qū)內(nèi)的各種情況。為了解民間情況，黃霸還常派官員微服私訪，并親自以平民身份深入民間，關(guān)心百姓疾苦。

有一次，黃霸想要考察民間情況，就派了一名年長(zhǎng)廉潔的下屬秘密出行訪察。該人依言出發(fā)，微服出訪，不敢在驛亭住宿，餓了就在路邊吃自帶的干糧。不料，所帶的肉食被烏鴉搶去。恰巧有路過(guò)的人看到了這一幕，就對(duì)黃霸講了這件事。下屬回來(lái)后，黃霸迎上前慰問(wèn)他，說(shuō)：“不容易?。≡诼飞铣燥堖€被烏鴉搶走了肉。”下屬大驚，以為黃霸對(duì)他外出的所有情況都已知曉，所以對(duì)所問(wèn)的事情絲毫不敢有所矯飾隱瞞。黃霸善于調(diào)用下屬，百姓之事，無(wú)論大小，都派人詳加調(diào)查并妥善處置，就連平民的家?，嵤?，他也考慮得周到得體。有位鰥寡孤獨(dú)老人去世，沒(méi)有后人為其安葬，黃霸就親自督管此事，告訴郡內(nèi)官吏：某處有棵大樹(shù)可以砍伐作為棺木，某個(gè)驛館飼養(yǎng)的豬可以用來(lái)祭祀等?？?nèi)官吏依言前去，發(fā)現(xiàn)跟黃霸所說(shuō)的一言不差。黃霸的細(xì)心達(dá)到明察秋毫的程度，不知內(nèi)情的人都稱(chēng)他是神明。奸邪之徒懼怕黃霸，潁川郡內(nèi)的盜賊隨之逐漸減少。

黃霸任穎川太守時(shí)，勤勉敬業(yè)，力行教化。漢宣帝勤勉政事，多次頒布詔書(shū)，恩澤天下，很多地方官吏卻不讓百姓知道這些詔書(shū)的內(nèi)容。黃霸于是遴選品行優(yōu)秀的下屬官吏，分散到屬縣宣傳恩澤詔書(shū)，讓民眾都能知道皇上的旨意。黃霸還將多次頒發(fā)的刑律告之于民，使之家喻戶(hù)曉，使犯罪率大大降低。同時(shí)他還制定詳細(xì)的安民條款，規(guī)勸黎民遵章守法，勤事農(nóng)桑，節(jié)約資財(cái)，并安排長(zhǎng)輩們率領(lǐng)著伍長(zhǎng)，在民間頒布施行，以教化民眾。

同時(shí)，黃霸關(guān)心生產(chǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)桑。黃霸讓驛館、鄉(xiāng)里治所都喂養(yǎng)雞、豬，以便贍養(yǎng)鰥寡貧弱的人。“及務(wù)耕桑，節(jié)用殖財(cái)，種樹(shù)畜養(yǎng)，去食谷馬。米鹽靡密，初若煩碎，然霸精力能推行之。”因此，黃霸把潁川治理的民風(fēng)淳樸，孝道友愛(ài)，鰥寡孤獨(dú)有所養(yǎng)，監(jiān)獄之內(nèi)重刑犯少了，取得了突出的政績(jī)。

　　寬厚仁慈，維護(hù)法律公正

黃霸斷案崇尚仁政，反對(duì)酷刑；熟悉文法，性格溫良有智謀。漢宣帝即位后，深知黃霸有才干，擢升其為廷尉正。黃霸數(shù)次依法裁斷疑難案件，朝廷上下都認(rèn)為他判決的案件公平。

黃霸熟稔法律條文，既通律令，又寬厚公允，在任內(nèi)勤于觀察，待人接物溫和謙讓?zhuān)幨伦h政合乎法度，順應(yīng)人心，深得太守信任和百姓愛(ài)戴。穎川郡有一家富戶(hù)，兄弟倆在一起生活，他們的媳婦都懷孕了。兄長(zhǎng)的媳婦生了個(gè)死胎，但是一直隱瞞著不告訴別人。弟弟的媳婦生了個(gè)男孩，兄長(zhǎng)媳婦便將孩子強(qiáng)奪過(guò)來(lái)并聲稱(chēng)是自己所生。雙方各執(zhí)一詞，一直論爭(zhēng)了三年。黃霸聽(tīng)聞此事后，派人把孩子抱到府衙之上，命令她們妯娌倆上去爭(zhēng)奪，表示誰(shuí)能把孩子搶過(guò)去，便將孩子判給誰(shuí)。兄長(zhǎng)的媳婦爭(zhēng)奪時(shí)用力很猛，一副不管不顧的樣子；而弟弟的媳婦，既想把孩子爭(zhēng)回來(lái)，又恐怕會(huì)傷著孩子而不敢使勁兒用力，表情極為悲傷?？吹竭@里，黃霸頓時(shí)明白了，斥責(zé)兄長(zhǎng)媳婦說(shuō)：“你只想得到兒子，怎么會(huì)顧慮到用力爭(zhēng)奪會(huì)使孩子受到傷害呢？孩子是誰(shuí)所生，這件事已經(jīng)非常清楚了。”隨即把孩子歸還給了弟弟的媳婦，兄長(zhǎng)的媳婦只得認(rèn)罪。

法律是公正和善良的藝術(shù)。“夫子之道，忠恕而已矣。”（《論語(yǔ)·里仁》）黃霸堅(jiān)持寬厚仁和，為治理潁川打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也為司法審判掌握和樹(shù)立了主動(dòng)權(quán)。

在治理潁川期間，黃霸對(duì)待百姓寬厚仁慈、清正廉潔，深得吏民擁護(hù)，潁川郡內(nèi)和睦繁榮，耕者讓畔，路不拾遺，“戶(hù)口歲增，治為天下第一”。五鳳二年（前56年），漢宣帝為表彰黃霸的吏治之功，封其為關(guān)內(nèi)侯，賜黃金百斤，俸祿升為“中二千石”。幾個(gè)月后又提拔他為御史大夫。甘露三年（前51年），黃霸病逝，謚號(hào)定侯?！稘h書(shū)》這樣評(píng)價(jià)黃霸：“自漢興，言治民吏，以霸為首。”

黃霸的故事也啟示著我們，隨著我國(guó)法治進(jìn)程的加快，面對(duì)人民群眾日益增長(zhǎng)的司法需求，對(duì)于法官而言，應(yīng)當(dāng)具備“忠”、“恕”精神，從道德品行、專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)等各個(gè)層面提升自己的品質(zhì)。這既是司法改革的基石和保障，也是促使我們成為一名合格法官的基本要求。