黨的十八大以來，按照中央新時期水利工作方針和水利部黨組決策部署，根據(jù)國務(wù)院批復(fù)的《全國水土保持規(guī)劃（2015-2030年）》，積極推進(jìn)國家水土保持重點治理，完善前期工作、強化建設(shè)管理、拓寬治理思路、引導(dǎo)民間資本參與水土流失治理，重點治理取得顯著成效，保護(hù)和改善了生態(tài)環(huán)境，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供了更加堅實的支撐和保障。

一、水土保持中央投資規(guī)模和實施范圍進(jìn)一步擴(kuò)大

根據(jù)國務(wù)院批復(fù)的《全國水土保持規(guī)劃（2015-2030年）》和全國水土保持“十二五”、“十三五”專項規(guī)劃，國家水土保持重點工程建設(shè)繼續(xù)以長江上中游、黃河中上游、東北黑土區(qū)、西南巖溶區(qū)等水土流失嚴(yán)重的貧困地區(qū)、革命老區(qū)和重要水源地為重點，實施小流域綜合治理和崩崗治理、坡耕地水土流失綜合治理工程等項目，累計安排中央資金270多億元，是“十一五”期間的近三倍，實施水土流失治理面積6.34萬平方公里，改造坡耕地近500萬畝。國家重點治理項目縣達(dá)到700多個，貧困地區(qū)、革命老區(qū)惠及范圍不斷擴(kuò)大。在重要水源區(qū)和城鎮(zhèn)周邊地區(qū)，積極推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)，為防治面源污染、改善人居環(huán)境、保護(hù)水資源發(fā)揮了重要作用。治理區(qū)的生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善，林草覆蓋率增加10-30%以上，每年減少土壤侵蝕量近4億噸，增產(chǎn)果品約40億公斤，推動發(fā)展了定西土豆、延安蘋果、鄂爾多斯沙棘等特色產(chǎn)業(yè)，涌現(xiàn)了江西贛州、山西呂梁、陜西榆林等一批具有示范帶動作用的治理典型，形成了一套既符合自然規(guī)律，又適應(yīng)我國不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的水土流失綜合治理的技術(shù)體系。

二、啟動實施黃土高原地區(qū)中型以上病險淤地壩除險加固項目建設(shè)

淤地壩工程是在黃土高原地區(qū)修建的主要目的為控制溝道侵蝕、攔泥淤地、蓄洪滯洪、減少泥沙災(zāi)害的溝道治理工程，對減少入黃泥沙、改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和群眾生產(chǎn)生活條件，保障工程下游人民群眾生命財產(chǎn)安全具有重要作用。近些年來，部分淤地壩下游建起了住房、學(xué)校、工礦或其他重要設(shè)施，存在嚴(yán)重的安全隱患，為保障人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，開展病險淤地壩除險加固是十分必要和緊迫的。2016年，水利部印發(fā)《關(guān)于開展黃土高原地區(qū)中型以上病險淤地壩除險加固工作的通知》，啟動黃土高原地區(qū)中型以上病險淤地壩除險加固工程建設(shè),實施范圍涉及黃土高原7省區(qū)的146個縣，首批實施下游有重要設(shè)施的2724座中型以上病險淤地壩除險加固項目。2016-2017年，累計安排中央財政資金5.9億元，共除險加固654座病險淤地壩。病險淤地壩除險加固項目完成后，可有效增加防洪抗災(zāi)能力、減輕洪澇災(zāi)害，提高糧食生產(chǎn)的產(chǎn)出率和安全性，保障生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

三、啟動實施東北黑土區(qū)侵蝕溝綜合治理和黃土高原塬面保護(hù)項目建設(shè)

國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目自1989年實施以來，取得了明顯成效，已成為改善水土流失區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和群眾脫貧致富的重要民生工程，在全國生態(tài)建設(shè)中發(fā)揮了重要的示范引領(lǐng)作用。2017年起，國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目重點支持并啟動實施東北黑土區(qū)侵蝕溝綜合治理和黃土高原塬面保護(hù)，規(guī)劃范圍涉及黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古和陜西、甘肅、山西等7省（區(qū)）的120個縣，實施東北黑土區(qū)侵蝕溝治理7549條，黃土高原塬面保護(hù)面積2041km2。2017年，安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中央財政資金6.36億元，實施東北黑土區(qū)侵蝕溝治理1567條，黃土高原塬面保護(hù)面積480km2。

四、項目前期工作逐步完善

組織編制《全國水土保持發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。積極協(xié)調(diào)國家發(fā)展改革委、財政部和國家農(nóng)發(fā)辦分別編制印發(fā)《全國坡耕地水土流失綜合治理工程“十三五”專項建設(shè)方案》《國家水土保持重點工程2017－2020年實施方案》《水利部農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)東北黑土區(qū)侵蝕溝綜合治理和黃土高原塬面保護(hù)實施規(guī)劃（2017－2020年）》《黃土高原地區(qū)病險淤地壩除險加固工程實施方案》。配合國家發(fā)展改革委、南水北調(diào)辦公室編制印發(fā)《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持“十三五”規(guī)劃》。正抓緊開展《黃土高塬固溝保塬綜合治理專項規(guī)劃》和《東北黑土區(qū)侵蝕溝綜合治理專項規(guī)劃》編制工作。

五、項目建設(shè)與管理不斷強化

為加快中央水利投資計劃執(zhí)行進(jìn)度，按照水利部黨組有關(guān)安排部署，切實采取有效措施，督促相關(guān)省份完成黃河以北地區(qū)中央投資計劃完成率80%以上和黃河以南地區(qū)中央投資計劃完成率90%以上的年度進(jìn)度目標(biāo)。建立水利部、流域機構(gòu)和省級三級督查機制，組織流域機構(gòu)每年開展兩次督查，對督查發(fā)現(xiàn)的問題向有關(guān)?。ㄊ小^(qū)）水利廳（局）印發(fā)整改意見，責(zé)成限期整改；省級開展自查和經(jīng)常性督查，并積極配合國家有關(guān)部門開展督查、稽察等工作，對進(jìn)度慢、質(zhì)量差等問題突出的項目縣，及時約談、通報，限期整改。每年召開兩次國家水土保持重點工程推進(jìn)會。建立重點工程建設(shè)情況月調(diào)度（旬調(diào)度）制度，及時準(zhǔn)確掌握各地中央投資計劃執(zhí)行情況，對問題突出、執(zhí)行進(jìn)度嚴(yán)重滯后的省份進(jìn)行約談或重點督導(dǎo)。組織開展黃土高原地區(qū)淤地壩安全運用專項檢查及中型以上病險淤地壩除險加固工程專項督查，認(rèn)真做好淤地壩防汛工作，確保淤地壩安全度汛。配合開展國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目綜合檢查、2015-2016年度國家水土保持重點建設(shè)工程績效評價、全國坡耕地水土流失綜合治理工程2013-2015年實施情況評估，組織開展年度國家水土保持重點工程績效評價，督查和績效考評情況作為下一年度分省投資安排的重要依據(jù)。印發(fā)《水利部關(guān)于加強水土保持工程驗收管理的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步加強和規(guī)范國家水土保持重點工程驗收管理，明確驗收責(zé)任，規(guī)范驗收行為，督促各省及時開展已建工程竣工驗收。

六、鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與水土流失治理

民間資本參與水土流失治理伴隨著我國改革開放而產(chǎn)生，并隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展而不斷發(fā)展，主要經(jīng)歷了80年代初的戶包小流域、90年代開始的“四荒”拍賣以及新世紀(jì)各方廣泛參與三個階段。2012年，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，水利部出臺了《鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與水土保持工程建設(shè)實施細(xì)則》，明確了在技術(shù)、資金、金融政策等方面對民間資本一視同仁的支持措施，一些地方政府結(jié)合實際陸續(xù)出臺了優(yōu)惠政策，有效調(diào)動了民間資本參與水土流失治理的積極性，民間資本參與水土流失治理呈現(xiàn)出強勁發(fā)展勢頭。據(jù)初步統(tǒng)計，2012-2016年，吸引民間資本投入水土流失治理資金近260億元，民間資本已成為我國水土流失治理的一支重要力量。