黨的十八大以來，水土保持工作切實(shí)貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，按照國務(wù)院批復(fù)的《全國水土保持規(guī)劃（2015-2030年）》總體要求和目標(biāo)任務(wù)，積極推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域水土流失綜合治理，全面加強(qiáng)預(yù)防保護(hù)及生態(tài)修復(fù),厚植綠色發(fā)展根基，著力改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)群眾脫貧致富，將新理念轉(zhuǎn)化為新舉措新行動(dòng)，用實(shí)踐與實(shí)效詮釋了“綠水青山就是金山銀山”“改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的生態(tài)文明發(fā)展之道。

水土保持法規(guī)體系逐步完善

積極構(gòu)建與生態(tài)文明要求相適應(yīng)的水土保持法律法規(guī)體系，29個(gè)省份修訂了省級(jí)水土保持法實(shí)施辦法或條例。水利部聯(lián)合財(cái)政部、發(fā)展改革委、中國人民銀行印發(fā)水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法，從國家層面建立水土保持補(bǔ)償制度。25個(gè)省份出臺(tái)了省級(jí)水土保持補(bǔ)償費(fèi)管理辦法，基本形成了自上而下、系統(tǒng)完備的法律法規(guī)體系，為加強(qiáng)水土保持工作、控制人為水土流失、促進(jìn)水土資源保護(hù)和合理利用提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障。

水土流失綜合治理加快推進(jìn)

根據(jù)國務(wù)院批復(fù)的《全國水土保持規(guī)劃》和全國水土保持“十二五”、“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃，以中央水土保持投資的小流域綜合治理、病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固、清潔小流域建設(shè)和崩崗治理等水土保持重點(diǎn)工程、坡耕地水土流失綜合治理工程及東北黑土地侵蝕溝綜合治理和黃土高原塬面保護(hù)水土保持項(xiàng)目為主，積極推進(jìn)長(zhǎng)江上游、黃河中游、丹江口庫區(qū)及上游、京津風(fēng)沙源區(qū)、西南巖溶區(qū)、東北黑土區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域水土流失綜合治理，全國700多個(gè)縣實(shí)施了國家水土保持重點(diǎn)治理工程。在國家重點(diǎn)治理工程中，統(tǒng)籌水土流失治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)，堅(jiān)持山水田林路統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理，五年以來累計(jì)安排中央資金270多億元，實(shí)施水土流失綜合治理6.34萬平方公里，改造坡耕地近500萬畝，開展病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固654座。

在國家水土保持重點(diǎn)工程的帶動(dòng)下，各部門分工協(xié)作，地方各級(jí)政府加大投入力度，社會(huì)力量積極參與。五年來，全國共完成水土流失綜合治理面積27.22萬平方公里，改造坡耕地2000萬畝，實(shí)施生態(tài)修復(fù)8.8萬平方公里，新建生態(tài)清潔小流域1000多條，取得了明顯的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，治理區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境明顯改善，林草覆蓋率增加10-30%以上，平均每年減少土壤侵蝕量近4億噸。特色產(chǎn)業(yè)得到大力發(fā)展，每年增產(chǎn)果品約40億公斤。許多水土流失嚴(yán)重的貧困村成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境宜人的美麗鄉(xiāng)村。

北京懷柔區(qū)銀河溝生態(tài)清潔型小流域

南水北調(diào)中線京石段應(yīng)急供水工程釜山隧洞出口渠道水土保持工程措施

水土保持監(jiān)督管理不斷強(qiáng)化

在國家簡(jiǎn)政放權(quán)、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的新形勢(shì)、新要求下，依據(jù)《水土保持法》，各級(jí)水行政主管部門認(rèn)真履行生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理職責(zé)，全面落實(shí)預(yù)防保護(hù)要求，強(qiáng)化對(duì)重要生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)監(jiān)管。依法履行水土保持方案審批職責(zé)，強(qiáng)化源頭控制，嚴(yán)把水土保持方案審批關(guān)，對(duì)不符合生態(tài)保護(hù)和水土保持要求的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，堅(jiān)決不予審批。切實(shí)加強(qiáng)水土保持方案實(shí)施情況跟蹤檢查，全面強(qiáng)化水土保持監(jiān)督檢查，制定印發(fā)了《水利部流域管理機(jī)構(gòu)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查辦法》《水利部辦公廳進(jìn)一步加強(qiáng)流域機(jī)構(gòu)水土保持監(jiān)督檢查的通知》，建立水行政主管部門依法履職逐級(jí)督查制度，切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，進(jìn)一步加大對(duì)違法違規(guī)行為的查處力度。同時(shí)，積極應(yīng)用衛(wèi)星遙感影像和無人機(jī)等信息化手段，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強(qiáng)水土保持方案實(shí)施情況的跟蹤檢查。

五年以來，全國共有14.6萬個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目依法編報(bào)了水土保持方案，3.2萬個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目完成水土保持設(shè)施驗(yàn)收。其中水利部批復(fù)國家大中型水土保持方案1045個(gè)，完成水土保持設(shè)施驗(yàn)收660個(gè)，依法對(duì)2項(xiàng)水土保持方案報(bào)告書作出不予許可決定。各級(jí)水行政主管部門開展執(zhí)法檢查近6萬次，通過推動(dòng)水土保持“三同時(shí)”制度落實(shí)，督促生產(chǎn)建設(shè)單位投入水土流失防治資金6200億元，防治水土流失面積近6萬平方公里，減少水土流失量近7億噸，有效遏制了人為新增水土流失。南水北調(diào)中線、中緬油氣管線、蘭新鐵路二線等一批國家重大工程認(rèn)真履行水土保持法律義務(wù)，為全國生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作做出了表率。

水土保持監(jiān)測(cè)和信息化扎實(shí)推進(jìn)

水利部依法公告了第一次全國水利普查水土保持情況成果，全面反映了全國土壤侵蝕的面積、分布、強(qiáng)度等狀況，為全國水土保持規(guī)劃編制和國家水土保持宏觀決策提供了重要依據(jù)。基本建成覆蓋我國主要水土流失類型區(qū)的水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，組織實(shí)施全國水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與公告項(xiàng)目，在35個(gè)重點(diǎn)防治區(qū)和1個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目集中區(qū)開展了水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，完成近63萬平方公里監(jiān)測(cè)范圍的土地利用、植被覆蓋、水土流失狀況及生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)擾動(dòng)狀況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，持續(xù)開展了69條典型小流域和92個(gè)典型監(jiān)測(cè)點(diǎn)的水土流失定位觀測(cè)工作。2017年度監(jiān)測(cè)范圍擴(kuò)大至79萬平方公里。水利部依法按年度發(fā)布《中國水土保持公報(bào)》，28個(gè)省（區(qū)、市）也發(fā)布了水土保持公報(bào)。按照生態(tài)文明建設(shè)要求，進(jìn)一步完善監(jiān)測(cè)工作頂層設(shè)計(jì)，印發(fā)《水利部關(guān)于加強(qiáng)水土保持監(jiān)測(cè)工作的通知》，提出《水土保持監(jiān)測(cè)實(shí)施方案（2017-2020）》，明確了新時(shí)期監(jiān)測(cè)工作思路、目標(biāo)任務(wù)和職能定位，推動(dòng)各級(jí)水行政主管部門和監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)切實(shí)履行法定職責(zé)。編制完成《全國水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與公告項(xiàng)目規(guī)劃（2018-2022年）》，將采用衛(wèi)星遙感、地面觀測(cè)調(diào)查與模型計(jì)算相結(jié)合的方法，扎實(shí)推進(jìn)水土保持動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、監(jiān)管重點(diǎn)監(jiān)測(cè)等工作，著力提升水土保持監(jiān)測(cè)對(duì)國家生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)支撐能力。

水土保持信息化水平明顯提升。根據(jù)國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略部署，制定印發(fā)《全國水土保持信息化規(guī)劃（2013-2020年）》和2015-2016年、2017-2018年實(shí)施計(jì)劃，編制完成《國家水土保持監(jiān)管規(guī)劃（2018-2020年）》，明確了近期水土保持監(jiān)管的主要目標(biāo)、任務(wù)和進(jìn)度安排。初步建成水土保持業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目和綜合治理信息化監(jiān)管示范工作取得積極進(jìn)展，全國35個(gè)縣基本實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目天地一體化動(dòng)態(tài)監(jiān)管示范，31個(gè)縣基本實(shí)現(xiàn)了水土保持重點(diǎn)工程圖斑精細(xì)化管理示范。在監(jiān)管示范基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加快衛(wèi)星遙感、無人機(jī)等手段在監(jiān)督管理、綜合治理、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)中的全面應(yīng)用，以省為單位，推進(jìn)重點(diǎn)省生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管全覆蓋，對(duì)各類國家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)任務(wù)完成情況和實(shí)施效益開展跟蹤核實(shí)，使監(jiān)管更精準(zhǔn)，保證監(jiān)管到位不缺位，有效提升了水土保持管理水平和管理效率。

云南瀾滄江糯扎渡水電站水土保持措施顯成效

靖西至那坡高速公路落實(shí)水土保持措施

陜西漢城湖水土保持科技示范園區(qū)

全國水土保持規(guī)劃經(jīng)國務(wù)院批復(fù)實(shí)施

按照水土保持法有關(guān)要求，水利部會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局等六部委，歷時(shí)4年多編制完成《全國水土保持規(guī)劃（2015-2030年）》，并于2015年10月經(jīng)國務(wù)院批復(fù)實(shí)施?！度珖帘３忠?guī)劃》提出了全國水土保持區(qū)劃、國家級(jí)水土流失重點(diǎn)防治區(qū)和全國水土保持工作的總體布局和主要任務(wù)，為今后一個(gè)時(shí)期我國水土保持工作提供了發(fā)展藍(lán)圖和重要依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，編制完成《全國水土保持發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《東北黑土區(qū)侵蝕溝綜合治理規(guī)劃》《全國坡耕地水土流失綜合治理專項(xiàng)建設(shè)方案》《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持“十三五”規(guī)劃》《黃土高原固溝保塬綜合治理專項(xiàng)規(guī)劃》等專項(xiàng)規(guī)劃。省級(jí)水土保持規(guī)劃已全部編制完成，23個(gè)省區(qū)和4個(gè)計(jì)劃單列市的規(guī)劃已經(jīng)本級(jí)人民政府批復(fù)，水土保持規(guī)劃體系逐步完善。

為貫徹落實(shí)國務(wù)院批復(fù)精神，做好《全國水土保持規(guī)劃》組織實(shí)施及報(bào)告工作，一是積極推動(dòng)建立水利部門組織協(xié)調(diào)、地方政府負(fù)責(zé)、部門發(fā)揮職能作用、社會(huì)力量參與的水土保持工作機(jī)制，落實(shí)地方水土流失防治主體責(zé)任。二是加強(qiáng)《全國水土保持規(guī)劃》實(shí)施跟蹤監(jiān)測(cè)與考核評(píng)估，會(huì)同有關(guān)部委對(duì)各地《全國水土保持規(guī)劃》實(shí)施情況進(jìn)行督促檢查和考核評(píng)估，掌握各地、各部門年度目標(biāo)任務(wù)完成情況。確?！度珖帘３忠?guī)劃》任務(wù)如期完成。

水土保持深化改革增強(qiáng)活力

水土保持改革不斷深化，政策機(jī)制進(jìn)一步完善，有效釋放了市場(chǎng)的“動(dòng)力”與“活力”。一是積極引導(dǎo)民間資本參與水土流失治理。認(rèn)真貫徹落實(shí)《鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與水土保持工程建設(shè)實(shí)施細(xì)則》，按照科學(xué)引導(dǎo)、積極扶持、依法管理、保護(hù)權(quán)益的原則，對(duì)民間資本投入水土流失治理在資金、技術(shù)等方面予以扶持，民間資本投入逐年增加，多元化投入機(jī)制逐步建立。據(jù)統(tǒng)計(jì)，五年來，民間資本投入水土流失治理達(dá)260億元。二是按照國務(wù)院“放管服”要求，水利部大幅減少水土保持行政審批事項(xiàng)，將絕大部分生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批和驗(yàn)收審批權(quán)限按要求下放至省級(jí)水行政主管部門，水利部本級(jí)審批項(xiàng)目減少了2/3，最大限度縮小審批權(quán)限。進(jìn)一步規(guī)范和優(yōu)化行政審批服務(wù)，方便行政管理相對(duì)人，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)和流程，提高審批效率，實(shí)現(xiàn)審批時(shí)效“減半”，審批信息全面公開，申請(qǐng)人滿意率達(dá)100%。同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)審批下放事項(xiàng)后續(xù)監(jiān)管，印發(fā)《水利部辦公廳關(guān)于強(qiáng)化依法行政進(jìn)一步規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案監(jiān)督管理工作的通知》，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管措施，落實(shí)地方監(jiān)管責(zé)任。三是制定《水利部關(guān)于加快推進(jìn)水土保持目標(biāo)責(zé)任考核的指導(dǎo)意見》，推動(dòng)省級(jí)政府對(duì)市縣級(jí)政府考核，強(qiáng)化跟蹤考核問效，落實(shí)地方政府水土流失防治主體責(zé)任。廣西、湖北、北京等17個(gè)省份開展了建立水土保持目標(biāo)考核制度的有益探索。四是創(chuàng)新協(xié)作機(jī)制。水利部商六部委建立部際工作協(xié)調(diào)機(jī)制，密切協(xié)作，加強(qiáng)部門間溝通協(xié)作和信息共享，共同做好《全國水土保持規(guī)劃》實(shí)施工作。湖北省建立了水土保持工作部門聯(lián)席會(huì)議制度，進(jìn)一步落實(shí)了相關(guān)部門水土保持職責(zé)。長(zhǎng)江上游水土保持委員會(huì)和黃河中游水土保持委員會(huì)專項(xiàng)研究加強(qiáng)省際協(xié)作和部門協(xié)調(diào)，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和黃土高原水土流失防治工作。

水土保持基礎(chǔ)工作進(jìn)一步夯實(shí)

水土保持科技支撐能力顯著增強(qiáng)。積極推動(dòng)國家“973”計(jì)劃、國家“十二五”科技支撐計(jì)劃、國家自然科學(xué)基金及水利部公益性行業(yè)專項(xiàng)水土保持重大科技項(xiàng)目立項(xiàng)和聯(lián)合攻關(guān)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣，在重大基礎(chǔ)理論研究和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)應(yīng)用方面取得重要進(jìn)展。坡面土壤侵蝕機(jī)理、流域侵蝕產(chǎn)沙機(jī)制、區(qū)域水土流失過程、水土保持綜合效益分析等領(lǐng)域取得了一批重要科技成果，集成研發(fā)了一批關(guān)鍵技術(shù)和新材料、新工藝，建成了一批高水平水土保持重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和實(shí)驗(yàn)基地，科技成果轉(zhuǎn)化力度明顯增強(qiáng)，為水土流失防治提供了有力科技支撐。

水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系逐步完善。在充分考慮國家生態(tài)文明建設(shè)、新《水土保持法》、全面深化水利改革對(duì)水土保持標(biāo)準(zhǔn)體系的新要求基礎(chǔ)上，聚焦水土保持事業(yè)發(fā)展需求，全面加強(qiáng)水土保持標(biāo)準(zhǔn)頂層設(shè)計(jì)，修訂形成涵蓋綜合、建設(shè)、管理3大類別、14個(gè)功能序列的水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。五年來，共頒布修訂水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)14項(xiàng)，其中國標(biāo)1項(xiàng)、行標(biāo)13項(xiàng)，5項(xiàng)國標(biāo)和8項(xiàng)行標(biāo)的制修訂工作有序推進(jìn)，已頒水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)50項(xiàng)，有效地指導(dǎo)了生產(chǎn)實(shí)踐，對(duì)規(guī)范水土流失防治、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)起到了重要的支撐作用。

國際合作與交流力度不斷加大。成功搭建海峽兩岸水土保持高水平學(xué)術(shù)交流平臺(tái)，推動(dòng)兩岸水土保持學(xué)會(huì)簽署了《海峽兩岸水土保持學(xué)術(shù)交流框架協(xié)議》。世界水土保持學(xué)會(huì)秘書處正式落戶中國，獲得民政部批復(fù)，《國際水土保持研究》期刊(英文)創(chuàng)刊發(fā)行。依托設(shè)立在中國的世界水土保持學(xué)會(huì)秘書處和國際沙棘協(xié)會(huì)秘書處，成功組織開展了一系列國際學(xué)術(shù)研討活動(dòng)，為推進(jìn)國際水土保持合作與交流、推廣我國水土保持和生態(tài)文明建設(shè)理念與經(jīng)驗(yàn)、展現(xiàn)中國負(fù)責(zé)任大國形象發(fā)揮了積極作用。

水土保持宣傳教育工作開創(chuàng)新局面

各級(jí)水利部門積極開展水土保持國策宣傳教育，不斷強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，印發(fā)《水利部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)水土保持宣傳教育工作的通知》，面向各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)及社會(huì)公眾、中小學(xué)生開展宣傳教育行動(dòng)。在全國范圍內(nèi)組織開展水土保持生態(tài)文明示范工程創(chuàng)建活動(dòng)，累計(jì)建成89個(gè)國家水土保持生態(tài)文明工程、127個(gè)國家級(jí)水土保持科技示范園，其中24個(gè)科技示范園被教育部、水利部聯(lián)合命名為全國中小學(xué)生水土保持教育社會(huì)實(shí)踐基地，成為公眾體驗(yàn)參與、開展水土保持教育、普及生態(tài)文明理念的重要平臺(tái)，發(fā)揮了很好的示范和引領(lǐng)作用。依托水土保持科技示范園每年開展中小學(xué)生宣傳教育活動(dòng)達(dá)1200批次，參與人數(shù)超過25萬人。大力推進(jìn)水土保持進(jìn)黨校工作，每年培訓(xùn)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部3.8萬人次，強(qiáng)化了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)文明意識(shí)。同時(shí)，不斷強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)單位和社會(huì)公眾的水土保持意識(shí)，深入開展水土保持法制宣傳，制作了一批優(yōu)秀水土保持電視作品、公益廣告和文學(xué)力作，全社會(huì)水土保持法制觀念和公眾認(rèn)知明顯增強(qiáng)。

求木之長(zhǎng)者，必固其根本；欲流之遠(yuǎn)者，必浚其泉源。黨的十八大以來，水土保持在生態(tài)文明建設(shè)中的基礎(chǔ)作用得到加強(qiáng)，水土保持為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、民生改善和生態(tài)安全等提供了重要支撐。但同時(shí)也應(yīng)看到，水土流失防治進(jìn)程與生態(tài)文明建設(shè)、全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的要求還有很大差距。我們將認(rèn)真貫徹黨中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的決策部署和要求，繼續(xù)大力推進(jìn)重點(diǎn)防治地區(qū)水土流失治理，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理，全面推進(jìn)水土保持監(jiān)測(cè)及信息化建設(shè)，不斷深入體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步提升水土保持社會(huì)管理、公共服務(wù)能力和行業(yè)發(fā)展水平，為建設(shè)美麗中國而不懈奮斗。